中国不锈钢无缝管出口欧盟受阻的外部原因分析

  中国在国际贸易市场上一直饱受各种贸易摩擦的发难，此次欧盟针对不锈钢无缝管展开的反倾销达到了史无前例的高峰。究其原因，外部看来大致可以分为各国对经济利益的争夺、WTO相关规定不明、以及国外对中国“计划经济国家”的错误定位。从中国自身来看，产品出口结构不合理，缺乏规模效应，法律制度不成熟，国内企业对反倾销消极避战也都是导致中国无缝钢管成为是众矢之的的原因。

1. 经济利益的争夺

   贸易摩擦本身就是经济全球化、贸易自由化过程中的一个必然产物。生产的全球性和市场的世界一致性客观上要求各国降低关税和减少非关税壁垒，促进产品和服务的自由流动。然而各国之间的交易制度、利益关系又存在客观差异和冲突，因此贸易摩擦是不可避免的。

   中国目前已经逐渐崛起为世界贸易大国，对许多国家尤其是欧美等发达国家和地区的贸易都处于巨额顺差状态。这意味着国外资本向中国净流入的增加。在经济利益的驱动下，贸易逆差国必然会采取保护各种手段来限制中国产品的出口。中国入世以来，欧盟已对中国的纺织品、箱包、鞋类、机电产品、平板钢材、不锈钢管配件等众多商品实施过反倾销措施。

   钢铁在欧盟已经逐渐成为了一个趋向衰落的夕阳产业；而在中国这样一个有着资源优势和密集劳动力的国际，却刚刚处于蒸蒸日上的壮年期，在国际市场上具有较强的竞争力。很大程度上挤占了欧盟的钢铁市场，影响了欧盟的利益。欧盟自然不愿眼睁睁的看着这一国民经济攸关的重要产业被中国掌控，于是坚持称中国的不锈钢管出口采取了不公平竞争行为。他们指出，中国政府一直在钢铁产业采取扶持政策，并引证中国的优惠贷款、减税补贴、基金支持、差别待遇、土地使用特权、指定合资伙伴等政策指责中国提供对出口钢管优惠在先，为自身利用反倾销争夺的展开做好了铺垫。归根到底都是为了争夺经济利益。

2.  WTO相关规定模糊致使被滥用

   此次中国被欧盟征收反倾销税的不锈钢无缝管，主要是外部直径和圆截面小于406.4mm的规格。根据欧盟方面给出的理由：中国出口的不锈钢无缝管对其产生了实质性损害“威胁”。他们指出“尽管目前没有证据表示过去欧盟无缝钢管的销量受到了中国的影响，但是在金融危机经济萧条的情况下，欧盟未来不锈钢无缝管行业可能会因为中国的低价倾销而受到严重影响，因此必须征收反倾销税。”

   按照WTO的相关规定，如果成员国要认定向其出口的国家存在的倾销事实，必须确定倾销确实存在：确定出口产品对本国产业造成了实质损害或实质损害威胁，或对本国建立相关产业造成了实质性的阻碍；此外，还要确定损害和倾销之间存在因果关联。对损害威胁，WTO也有非常严格的规定，《1994年反倾销协议》中，对“实质损害威胁”的定义是“虽然进口国产业目前还未受到倾销的实际损害，但若不立即采取措施阻止进口，倾销产品对进口国相关产业的损害将是‘可以预见的’或‘马上就会发生的’。调查需要考虑的因素主要有：倾销产品进口的增长率：出口商可自由利用的出口能力；倾销产品对进口国同类产品价格的影响等”。另外，反倾销协议第三条第7款中规定：“对实质性损害威胁的确定必须要依据事实情况，不能根据推测、指控或极小的可能性。”第8款规定：“在对由于进口产品倾销造成损害威胁的情况实施措施的时候，应特别慎重考虑后做出决定”。

   从上述规定可以看出，WTO虽然对以损害威胁为由提起反倾销的前提条件和调查提出了要求，但该规定仍然只是一个比较模糊的概念。损害“马上会发生”是指在多长时间内发生，预期损害以什么作为标准、预期方法有哪些、预测准确度如何衡量，需要调查的数据、时期、标准是什么等等一系列会对调查结果产生决定性影响的考核内容方法都没有一个定量的明确规定。正是由于这个原因，历史上类此类反倾销很少见，此案也是欧盟第一次以威胁为由对中国提出反倾销。

   对于此案中涉及的“损害威胁”，商务部公平贸易局负责人在接受媒体记者采访时明确表示，中国可以用事实及数据来证明，对欧盟出口的不锈钢无缝管完全是由欧盟市场的需求决定的，中国并未低价抢占市场，欧盟钢铁产业的各项主要指标也都是正常的，并没有迹象显示遭遇到损害威胁或冲击。

    而中钢协在给CBN记者的一份声明中也指出，事实上，调查期内欧盟不锈钢无缝管工业利润高达15%，立案以来中国无缝管的出口量也大幅下降，今年1—8月份出口欧盟数量同比下降70.96%，贸易额下降65.45%，出口金额从上年同期4.6亿美元降至2008年的1.6亿美元，“欧委会在评估时完全忽略这一事实，而仅仅依据指控，在推测未来可能造成的损害基础上进行判断。

    根据钢铁分析师宓云颉的分析，我们大部分不锈钢管产品的出口价格实际上比国内销售的还贵，不可能存在低于成本价销售的说法。国外的一些钢厂之所以不时高举反倾销反补贴的旗子，很大一部分原因是受到了工会的压力。根据有关统计，2006年到2008年，中国出口不锈钢无缝管的年平均价格一直在逐渐攀升，2008年已经达到了1452美元／吨，平均高出中国国内同类产品价格达到25%-30%，高出欧美国家同类管材产品的价格，并不存在倾销行为，也不存在对其相关行业的损害性威胁口到2009年之后，受金融危机的影响，全球经济萎靡，需求不振，大宗矿产品都遭遇了价格的大幅跳水。世界铁矿石的价格也相对08年下降了30%。原材料成本的降低使得无缝钢管的出口价格下降。此外，由于加收了反倾销税，国外的需求被抑制，而国内钢管产能有供大于求，受到国内外压力的双重夹击，不锈钢管企业频临倒闭，价格不得已出现下降趋势。即使如此，该价格仍算不上倾销价格。2010年第二季度，世界铁矿石的价格较09年同期上涨了90%，即使如此，中国出口不锈钢无缝管的价格仍持续下降。  可见反倾销对中国无缝钢管的影响之大。

3. 非市场经济国家地位

    在反倾销调查中，有两大关键确认。除了对出口商品对进口国损害的认定外，还有一个关键的步骤就是对出口商品的价格认定。价格认定是实施反倾销制裁的基础和前提，直接影响到出口价格是否倾销的判定。而在价格认定的过程中，虽然中国强调我们是社会主义市场经济，但从众多反倾销案件来看国外依然视中国为非市场经济国家。在出口商品的定价上不以中国国内价格为标准，而是以替代国价格为标准，一般替代国都会选美国或是欧盟内部发达的经济体。鉴于中国和这些发达经济体的差异，双方的市场价格完全没有什么可比性。中国毫无疑问会因为劳动力成本低、资源丰富而占有明显的价格优势。拿发达国家来做参照，必然很容易将中国的出口产品价确定为倾销价。这势必导致国外对华反补贴调查的增加。